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全国政协召开第七十一次主席会议

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会议指出，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，全面总结今年经济工作，深刻分析当前经济形势，明确了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，进一步丰富和发展了习近平经济思想伟德官网app下载，为做好当前和今后一个时期经济工作提供了重要遵循。各级司法行政机关要深入学习践行习近平经济思想、习近平法治思想，切实把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断和决策部署上来伟德官网app下载，立足司法行政职责抓好贯彻落实，以担当尽责的实际工作成效践行“两个维护”。

会议强调，要聚焦明年经济工作重点任务务实谋划司法行政工作，为经济社会高质量发展提供法治服务保障。要围绕服务经济体制改革、发展新质生产力、防范化解风险、绿色发展等加强法律法规供给，为加快构建新发展格局、建设全国统一大市场提供制度支撑，服务建设法治经济、信用经济。要结合职责落实推进依法行政相关任务，加强行政执法协调监督，健全行政裁量权基准制度，在规范涉企执法行为等方面采取务实措施，促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境。要抓实抓细服务保障民生相关工作，厚植为民情怀，强化律师、公证、司法鉴定、法律援助等公共法律服务的精准有效供给，深化“减证便民提速”，在切实增强人民群众获得感幸福感安全感上持续用力。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，做深做实人民调解、行政复议、仲裁等工作，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，全力维护社会安全稳定。要抓好涉外法治建设相关任务落实，深入推进涉外领域法律法规制修订工作，加快培育有中国特色的国际一流律师事务所和仲裁机构，在国际司法协助、移管被判刑人等方面开展务实合作，服务扩大高水平对外开放。

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据封面新闻报道，12月12日，因长期遭受丈夫家暴决定起诉离婚的周燕（化名），在律师的帮助下向陕西省商洛市商州区法院递交起诉状。随后，周燕的律师收到一份离婚冷静期通知书（下称“通知”），告知45天后才能进入起诉程序。当地法院工作人员表示，诉讼离婚“冷静期”是商州区法院出台的规定，自2023年7月开始施行。经媒体报道后，这一做法引来不少公众关注。

地方法院设置诉讼离婚冷静期的目的，可能更多考虑“劝和不劝离”，尽量保持婚姻家庭的完整性。可问题是，法院设置诉讼离婚冷静期，并没有充分考虑到对婚姻中弱势一方的权益保护。特别是对于那些被家暴的受害者，不幸婚姻存续的每一天，都是一种莫大的折磨，都会增加被对方进一步侵害的可能性。如在报道中，长期遭受家暴的周燕表示，“十几年的婚姻让我恐惧”，“这次坚决离伟德官网app下载，打死都要离”。弱势群体所希望的，是尽快获得法院的离婚判决，终结这段婚姻。设置诉讼离婚冷静期，无非是让一段问题婚姻再延长若干时间，并不能从实质上化解矛盾，维系婚姻家庭。

不仅如此，对于这种强行给离婚双方“浇冰水”的做法，法律依据也并不充分。从该法院出具的“通知”看伟德官网app下载，所依据的是《中华人民共和国民法典》第1077条相关规定。但事实上，该法律条款设置是离婚冷静期，而不是诉讼离婚冷静期。根据民法典，离婚冷静期仅适用于夫妻双方协议离婚，并不能搬用到诉讼离婚上，而且时长为30天，而非45天。如此来看，法院设置诉讼离婚冷静期，与《立法法》《民事诉讼法》等法律规定还有些出入。

2018年7月，最高人民法院在两年地方试点的基础上，出台《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见》（下称《意见》），其中第40条明确规定“人民法院审理离婚案件，经双方当事人同意，可以设置不超过3个月的冷静期”。虽然商州区法院推出上述规定，似乎并没有脱离上级政策允许的范围，但是细看该《意见》，人民法院审理离婚案件设置冷静期，还有一个很重要的限制性条件，就是“经双方当事人同意”。最高司法审判机关如此规定，不仅因为诉讼离婚冷静期缺少立法支撑，更因强行设置并实施诉讼离婚冷静期，很可能让婚姻一方的利益受损。审视当地法院的做法，明显违背了法律规定，也背离了《意见》精神。