为什么说人民政协是具有中国特色的制度安排？

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2006年10月的一天晚上，两名温州老板打电话向西马派出所报警，称他们在一洗浴中心消费时被敲诈6000元钱，因不肯就范，与洗浴中心工作人员发生冲突，被一群壮汉围住打了一顿。民警赶到现场发现，其中一名温州老板脾脏被打破，伤势严重。值班副所长纪汉闻讯立即指挥民警通过绿色通道将伤者送往协和医院抢救，伤者脾脏被摘除，保住一命。

打人后，洗浴中心“话事人”老周主动找到派出所表示，他们因消费引起纠纷，双方都动了手，愿意赔钱和解。纪汉调查发现，当时洗浴中心有6个人动手，他们呼之即来，打了就走，背后肯定不简单，遂安排民警张继光等人将我市类似报警梳理出来，逐一回访。经查，全市共发生了8起类似报警，但受害人多顾及面子不愿再谈此事，其中有一名北京受害人被敲诈了8000元，连笔录都没做。

摸清情况后，纪汉决心将这伙人一网打尽。他安排4位民警化装成外地客到洗浴中心消费，通过故意找茬儿与中心工作人员发生纠纷，引来附近“黑打手”，等其到齐后，外面埋伏的民警以接报警为由，将13名“黑打手”带到派出所深挖。经查，该团伙成员多达数十人，他们层级分明，分工明确，有固定收入，统一指挥，为数十家场所看场子，带有黑社会性质。

在西马派出所，袁未利有个外号，叫“袁某某”。2006年，他刚到派出所时，春节前后连轴转工作，他实在“忍无可忍”，化名“袁某某”向领导纪汉写了意见信，列举了他每天超负荷的工作，文末结论是纪汉共计欠“袁某某”民警15天补休。“当时太年轻了，做了这种傻事。”但纪汉作为所领导并没有生气，只是在大会上念信，没有说是谁，私下里找他谈心，讲明刑侦工作关系老百姓的生命财产安全，必须召之即来、来之则战。